技(jì )術性貿易措施對上海出口貿易影響的研究與對策

在全球經濟放緩和貿易保護主義擡頭的當下，技(jì )術性貿易措施（TBT）成為(wèi)制約國(guó)際貿易的關鍵因素。2023年在上海市商(shāng)務(wù)委員會指導下，上海市質(zhì)量和标準化研究院對近年來技(jì )術性貿易措施發展趨勢進行了研究，本研究旨在深入分(fēn)析TBT對上海市重點行業出口的影響，提出相應的對策和建議，以增強企業的國(guó)際競争力。

（一）總體(tǐ)情況

1、整體(tǐ)趨勢 - 詳細分(fēn)析WTO成員國(guó)提交的TBT通報數量及其變化趨勢。
2022年，世界貿易組織（WTO）各成員向WTO共提交技(jì )術性貿易措施（TBT）通報2298件，比2021年減少了11.07%。從2012年到2022年的數據顯示，TBT通報整體(tǐ)呈上升态勢。

2、涉及産(chǎn)品 - 食品、化工(gōng)産(chǎn)品、機電(diàn)産(chǎn)品為(wèi)最高占比類别。
在2022年各成員通報中(zhōng)，食品、化工(gōng)産(chǎn)品和機電(diàn)産(chǎn)品占比最高。食品、飲料、煙草(cǎo)類有(yǒu)541件通報，占比23.5%；化工(gōng)産(chǎn)品有(yǒu)404件，占比17.58%；機電(diàn)産(chǎn)品有(yǒu)313件，占比13.62%。

3、發起成員 - 發展中(zhōng)成員提交的TBT通報數量遠(yuǎn)超發達成員。
發展中(zhōng)成員（含最不發達成員）提交的TBT通報數量超過發達成員，2022年發展中(zhōng)成員的提交占比達到了83%。

4、目的和理(lǐ)由 - 以"保護人類健康和安(ān)全”為(wèi)首要通報理(lǐ)由。
各成員提交TBT通報的主要目的是"保護人類健康和安(ān)全”，占比達到65.2%；其他(tā)目的包括"質(zhì)量要求”、"消費者信息和标簽”、"防止欺詐行為(wèi)、保護消費者利益”以及"減少貿易壁壘，促進貿易”。

（二）上海主要出口目的地TBT現狀

1、上海出口主要目的地TBT基本情況 - 展示上海主要出口目的地的TBT通報數量及其增長(cháng)趨勢。
2002年至2022年，上海主要出口目的地提交的TBT通報數量呈快速增長(cháng)趨勢，然後波動發展。從2002年的247件增加到2022年的838件。

2、主要國(guó)家和地區(qū)TBT通報涉及産(chǎn)品領域分(fēn)布 - 分(fēn)析美國(guó)、歐盟和日本的TBT通報情況。

（1）美國(guó)
2022年，美國(guó)共提交139件TBT通報。涉及産(chǎn)品最多(duō)的是機電(diàn)産(chǎn)品（33.1%）、運輸設備（19.4%）和化工(gōng)産(chǎn)品（18.7%）。

（2）歐盟
2022年，歐盟地區(qū)共提交82件TBT通報。涉及産(chǎn)品最多(duō)的是化工(gōng)産(chǎn)品（41.5%），其次是機電(diàn)産(chǎn)品（14.6%）。

（3）日本
2022年，日本共提交39件TBT通報。涉及産(chǎn)品最多(duō)的是化工(gōng)産(chǎn)品（30.8%），其次是機電(diàn)産(chǎn)品（20.5%）。

（一）技(jì )術性貿易措施對行業的影響強度

1、TBT影響強度測算方法 - 介紹如何建立TBT影響強度測算公(gōng)式。

本報告在分(fēn)析TBT對行業出口的影響時，采取了多(duō)因素綜合考量的方法來建立TBT影響強度測算公(gōng)式。具(jù)體(tǐ)包括以下要素：

(1) TBT通報數量：反映了新(xīn)增TBT通報數量對出口企業造成的影響，數量越多(duō)，出口企業應對起來越繁瑣。
(2) 不同發起成員的TBT難度：TBT措施的技(jì )術要求和合格評定程序的複雜度對企業造成的成本影響。通常，發達國(guó)家的TBT措施難度和要求高于發展中(zhōng)國(guó)家。
(3) 行業出口依存度：指一個行業的商(shāng)品出口額占工(gōng)業總産(chǎn)值的比例，這個比例越高，說明行業對出口的依賴度越大，因此面臨的TBT風險也越大。
(4) 規則一緻性：出口企業遵循的技(jì )術法規、标準與出口目的地的差異性。規則一緻性越低，影響越大。報告中(zhōng)以國(guó)際标準的采用(yòng)比例來衡量規則一緻性。
(5) 重點行業：報告選取了上海市近年來重點發展的高技(jì )術行業作(zuò)為(wèi)研究對象，并依據《國(guó)民(mín)經濟行業分(fēn)類》确定了九類制造業及其主要出口商(shāng)品。

基于上述因素，構建了TBT總體(tǐ)影響強度（INTt）測算公(gōng)式，将各因素綜合考慮，以量化每個行業受TBT影響的程度。

2、TBT對出口影響強度分(fēn)析 - 讨論TBT對本市出口總體(tǐ)影響強度及對行業出口影響強度的分(fēn)析結果。

(1) 對本市出口總體(tǐ)影響強度：通過實際測算發現，上海市出口總體(tǐ)受到的TBT影響強度分(fēn)為(wèi)兩個階段，2014至2016年見到快速增長(cháng)，2016年達到頂峰；2017至2022年呈現穩定狀态。
(2) 對行業出口影響強度：特别是對九類重點制造業的分(fēn)析顯示，2022年受TBT影響最大的行業依次為(wèi)計算機/通信和其他(tā)電(diàn)子設備制造業，儀器儀表制造業，鐵路/船舶/航空航天和其他(tā)運輸設備制造業，電(diàn)氣機械和器材制造業。這些行業的TBT影響強度數據以具(jù)體(tǐ)的數值呈現。

（二）技(jì )術性貿易措施對出口影響的量化測算

1、TBT對出口影響的模型設定 - 解釋修正引力模型及其對TBT影響的分(fēn)析。

在嘗試量化TBT對出口的具(jù)體(tǐ)影響時，報告避免了将TBT帶來的成本簡單地視為(wèi)損失。相反，采用(yòng)貿易引力模型作(zuò)為(wèi)分(fēn)析工(gōng)具(jù)，構建了修正引力模型。該模型考慮了以下幾點：

(1) TBT作(zuò)為(wèi)非關稅壁壘的影響難以量化。
(2) TBT帶來的成本可(kě)能(néng)會被市場價格變化所抵消，或由進口國(guó)購(gòu)買者承擔。
(3) 供需關系的影響，即便存在TBT障礙，出口國(guó)也可(kě)能(néng)通過比較優勢增加出口量，獲取新(xīn)的市場份額。
(4) 由于各種原因（如産(chǎn)品質(zhì)量問題）造成的損失可(kě)能(néng)被錯誤地歸因于TBT。

2、對TBT造成上海出口減少額的估算 - 估算TBT對本市出口造成的減少額。

根據修正引力模型，估算了TBT對上海市出口減少額的影響。模型結果表明，TBT對當期上海出口的負面影響彈性系數以及對下一期的影響。基于此，報告給出了2022年上海市因TBT減少的出口額的估算值。

（一）主要結論

1、技(jì )術性貿易措施對出口的影響持續增長(cháng)

報告分(fēn)析指出，過去十年中(zhōng)，世界貿易組織成員國(guó)采納的技(jì )術性貿易措施（TBT）數量穩步上升。2022年的TBT通報數量相較于2013年增加了近44%，影響主要集中(zhōng)在機電(diàn)、化工(gōng)、食品等關鍵行業，其中(zhōng)，健康和安(ān)全是TBT通報的主要原因。

2、技(jì )術性貿易措施對本市出口影響約130億元

通過應用(yòng)修正引力模型的回歸分(fēn)析，估算出2022年上海市因TBT而減少的出口額約為(wèi)130億元人民(mín)币。另外，根據海關統計數據，上海市近年因TBT新(xīn)增的成本也達到每年近30億元人民(mín)币。這表明TBT已成為(wèi)繼彙率、關稅和許可(kě)證之後的第四大貿易障礙。

3、本市重點産(chǎn)業面臨的技(jì )術性貿易措施威脅較大

美國(guó)、歐盟和日本不僅是上海的主要出口市場，也是發布TBT通報最頻繁的地區(qū)，且這些通報與上海的主要出口産(chǎn)品高度重合。因此，通信、網絡設備、電(diàn)氣和機械、交通運輸設備等重點産(chǎn)業受到的TBT影響較大，對出口的負面影響也相對更顯著。

（二）政策建議

針對上述結論，報告提出了一系列建議以幫助上海市應對技(jì )術性貿易措施的挑戰，促進出口貿易的穩定和發展：

•提升合規能(néng)力：增強企業應對TBT措施的能(néng)力，比如提供培訓、資訊和支持服務(wù)，幫助企業了解和滿足目标市場的技(jì )術法規和标準要求。
•優化産(chǎn)業結構：鼓勵産(chǎn)業升級和技(jì )術革新(xīn)，加強産(chǎn)業鏈的建設，提高産(chǎn)品的附加值和市場競争力。
•加強國(guó)際合作(zuò)：與貿易夥伴進行技(jì )術标準和規則的協商(shāng)，促進标準的國(guó)際一緻性，減少不必要的技(jì )術壁壘。
•完善預警機制：建立和完善技(jì )術性貿易措施的監測和預警系統，及時向企業提供政策和市場變動信息。
•積極應對貿易争端：在遇到不合理(lǐ)的技(jì )術貿易壁壘時，應積極利用(yòng)WTO争端解決機制，保護企業合法權益。
•多(duō)元化市場：鼓勵企業開拓多(duō)元化的國(guó)際市場，減少對單一市場的依賴，降低貿易風險。